संघीय शासन व्यवस्था के प्रकार विश्व के विभिन्न देशों की संघीय संरचनाओं को समझने का एक महत्वपूर्ण आयाम है। इसमें मुख्य रूप से दो पद्धतियाँ—‘साथ आकर’ संघ और ‘एक साथ रहना’ संघ—शामिल हैं, जो बताती हैं कि संघीय इकाइयाँ किस प्रकार निर्मित होती हैं और सत्ता का विभाजन कैसे होता है। इन प्रकारों का अध्ययन कक्षा 10 के छात्रों के लिए अत्यंत उपयोगी है, विशेषकर जब वे संघवाद की परिभाषा और विशेषताएँ तथा भारत और अन्य देशों की शासन प्रणालियों की तुलना करते हैं।
सोचिए, जब कुछ दोस्त तय करते हैं कि वे आपस में मिलकर एक बड़ा समूह बनाएँगे और सभी नियमों पर सहमति से फैसला लेंगे, तो यह ‘साथ आकर’ संघ जैसा है। दूसरी ओर, अगर एक बड़े परिवार में सभी सदस्य एक साथ रहते हैं, लेकिन छोटे-छोटे कार्यों के लिए ज़िम्मेदारियाँ बँटी होती हैं और मुख्य निर्णय परिवार के मुखिया के पास होते हैं, तो यह ‘एक साथ रहना’ संघ का उदाहरण है। ठीक इसी तरह, देशों में संघीय व्यवस्थाएँ अपनाई जाती हैं।
‘साथ आकर’ संघ
परिभाषा और प्रक्रिया
‘साथ आकर’ संघ वह होता है जिसमें कई स्वतंत्र राष्ट्र आपसी सहमति से एक बड़ी राजनीतिक इकाई का निर्माण करते हैं। इसमें प्रत्येक राज्य अपनी को बनाए रखते हुए कुछ शक्तियाँ नवगठित केंद्र सरकार को सौंपता है। यह गठन अक्सर सामूहिक सुरक्षा, आर्थिक समृद्धि और प्रशासनिक दक्षता के लिए किया जाता है। इसमें राज्य-स्तरीय इकाइयाँ पहले से अस्तित्व में होती हैं, और वे मिलकर एक नया संघ बनाती हैं। केंद्र सरकार की शक्तियाँ सीमित होती हैं और राज्यों को अपेक्षाकृत अधिक स्वायत्तता प्राप्त होती है।
उदाहरण और विशेषताएँ
‘साथ आकर’ संघ के प्रमुख उदाहरण हैं—, , और । संयुक्त राज्य अमेरिका का निर्माण 13 उपनिवेशों द्वारा किया गया, जिन्होंने स्वतंत्रता के बाद एक संघीय संविधान को अपनाया। स्विट्ज़रलैंड में विभिन्न कैंटनों ने मिलकर संघ बनाया, और ऑस्ट्रेलिया में छह ब्रिटिश उपनिवेशों ने एकीकरण किया। इन सभी देशों में राज्य सरकारें काफी शक्तिशाली हैं और उनके पास कानून निर्माण से लेकर कर वसूली तक के व्यापक अधिकार हैं। यहाँ दोहरी नागरिकता का प्रावधान भी पाया जाता है। राज्यों को सामान्यतः समान अधिकार प्राप्त होते हैं और केंद्र उन पर थोपा नहीं जा सकता।
‘एक साथ रहना’ संघ
परिभाषा और प्रक्रिया
‘एक साथ रहना’ संघ में एक बड़ा संप्रभु राष्ट्र अपनी आंतरिक विविधताओं (भाषा, धर्म, संस्कृति) को ध्यान में रखते हुए सत्ता का बँटवारा करता है। यहाँ केंद्र सरकार अधिक शक्तिशाली होती है और वह राज्यों को शक्तियाँ हस्तांतरित करती है। राज्यों का निर्माण और पुनर्गठन केंद्र द्वारा किया जा सकता है। इसमें राज्यों को एकसमान अधिकार नहीं मिलते—कुछ राज्यों को विशेष परिस्थितियों के कारण अतिरिक्त शक्तियाँ या स्वायत्तता दी जा सकती है। यह मॉडल तब अपनाया जाता है जब देश के भीतर अलगाववाद या असंतोष को कम करना हो और शासन को सुचारू बनाना हो।
उदाहरण और विशेषताएँ
बेल्जियम ने फ्लेमिश और वालून भाषाई समूहों के बीच तनाव को कम करने के लिए संघीय ढाँचा अपनाया। स्पेन में स्वायत्त समुदायों के साथ असममित शक्ति विभाजन है। भारत सबसे बड़ा और जटिल उदाहरण है, जहाँ 28 राज्य और 8 केंद्र शासित प्रदेश हैं।
भारत: एक विशेष मामला
भारत ने अपने विशाल आकार, बहुलतावादी समाज और ऐतिहासिक पृष्ठभूमि के कारण ‘एक साथ रहना’ संघ को चुना। संविधान के अनुच्छेद 1 में भारत को ‘राज्यों का संघ’ कहा गया है, न कि ‘राज्यों का समझौता’। इसका अर्थ है कि भारतीय संघ राज्यों के बीच किसी समझौते का परिणाम नहीं है, बल्कि यह एक अविभाज्य इकाई है। राज्यों को संघ से अलग होने का अधिकार नहीं है। भारतीय संविधान में संघीय ढाँचा केंद्र को अधिक शक्तिशाली बनाता है—एकल नागरिकता, अखिल भारतीय सेवाएँ, और आपातकाल के प्रावधान इसके उदाहरण हैं। साथ ही, कुछ राज्यों जैसे जम्मू-कश्मीर (अनुच्छेद 370 हटने से पहले) को विशेष दर्जा प्राप्त था, और पूर्वोत्तर के कुछ राज्यों को संवैधानिक संरक्षण मिला हुआ है। यह असममित संघवाद को दर्शाता है।
संघीय व्यवस्था में समानता का अभाव
संघीय शासन में सभी संघटक इकाइयों को समान अधिकार मिलना अनिवार्य नहीं है। इसे असममित संघवाद कहा जाता है। यह असमानता ऐतिहासिक, भौगोलिक या सांस्कृतिक कारणों से हो सकती है। उदाहरण के लिए, भारत में जम्मू-कश्मीर को विशेष दर्जा (अब समाप्त) दिया गया था, और कुछ राज्यों जैसे नागालैंड, असम को स्थानीय रीति-रिवाजों की सुरक्षा के लिए विशेष प्रावधान मिले हैं। ‘साथ आकर’ संघों में भी पूर्ण समानता नहीं होती—अमेरिकी सीनेट में हर राज्य को समान प्रतिनिधित्व (2 सीनेटर) मिलता है, लेकिन जनसंख्या के आधार पर प्रतिनिधि सभा में सीटें भिन्न होती हैं। इस प्रकार, संघवाद लचीलापन लिए होता है, जो विभिन्न आवश्यकताओं के अनुसार ढलता है।
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संघीय शासन व्यवस्था के प्रकार पर प्रश्नोत्तरी
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अध्याय के अन्य महत्वपूर्ण भाग:
- भाग 1: संघवाद: अर्थ, परिभाषा और प्रमुख विशेषताएँ
- You are Reading Here: संघीय शासन व्यवस्था के प्रकार
- भाग 3: भारतीय संविधान में संघीय ढाँचा
- भाग 4: भारत में संघवाद का क्रियान्वयन
- भाग 5: विकेंद्रीकरण और स्थानीय शासन